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第三批国家低碳城市试点建设工作重点解读

今年1月,国家发改委印发了《国家发展改革委关于开展第三批国家低碳城市试点工作的通知》(以下简称《通知》),确定在45个城市(区、县)开展第三批低碳城市试点。对比第一批与第二批低碳城市试点建设工作的具体要求,随着国家对低碳发展的日益重视,发改委对于第三批低碳城市试点也与时俱进的提出了具体建设任务。下表展示了国家发改委针对三批低碳城市试点提出的主要建设任务。

第一批低碳城市试点 第二批低碳城市试点 第三批低碳城市试点
主要任务 1.编制低碳发展规划

2.制定支持低碳绿色发展的配套政策

3.加快建立以低碳排放为特征的产业体系

4.建立温室气体排放数据统计和管理体系

5.积极倡导低碳生活方式和消费模式

1.明确工作方向和原则要求

2.编制低碳发展规划

3.建立以低碳、绿色、环保、循环为特征的低碳产业体系

4.建立温室气体排放数据统计和管理体系

5.建立控制温室气体排放目标责任制

6.积极倡导低碳生活方式和消费模式

1.明确目标和原则

2.编制低碳发展规划

3.建立控制温室气体排放目标考核制度

4.积极探索创新经验和做法

5.提高低碳发展管理能力

分析表1可知,国家发改委对第三批低碳城市试点建设提出了更高的目标定位,不仅需要开展包括编制低碳发展规划、建立温室气体排放数据统计和管理体系等基础性工作,还提出了两个方面的新要求。

一是强调要根据试点工作方案提出的碳排放峰值目标及试点建设目标,编制低碳发展规划,这也是自下而上分解落实我国提出2030年左右碳排放达峰目标的重要行动。

二是强调要积极探索创新经验和做法,先行先试,体现试点的先进性,结合本地实际积极探索制度创新,为积累成功创新经验并向全国范围内推广奠定基础。下表总结了各个低碳城市试点在申报过程中提出的制度创新工作。

主要的创新领域 其他提及的创新领域
近零碳排放区示范工程 低碳产业扶贫
碳数据管理及平台建设 低碳旅游
低碳产品、技术认证及推广 低碳工业区转型
碳排放总量控制 低碳农业
重大项目碳评估 多领域协同创新
低碳考核、绩效评估与监管 碳积分及碳普惠
智慧城市
绿色金融制度创新

其中,表中的“主要创新领域”是国家发改委在开展试点申报工作时提出的可供开展创新的领域,也是大部分试点城市在提出制度创新时主要涉及的领域;“其他提及的创新领域”则是各试点城市结合自身情况提出的创新。总结试点层面关注的低碳发展问题,有如下三方面:

1.碳减排制度的探索逐渐由社会生产层面拓展到生活层面,例如长沙、中山、成都、西宁均提出建设碳积分及碳普惠机制,希望借此激发公众参与温室气体自愿减排与交易的积极性,引导市民培养绿色低碳、健康文明的生活方式和消费方式;

2.“智慧+低碳”成为城市可持续发展的重要关键词,黄山、株洲分别提出了建设低碳智慧旅游与低碳智慧交通体系,通过利用先进的信息通信技术,在提升城市治理能力的同时,实现低碳发展;

3.强调多领域协同的低碳发展模式,低碳发展是对城市的综合治理过程,涉及产业、能源、交通、建筑、废弃物、居民生活、生态环境等城市各个领域,其多专业、多领域、多部门交叉特点决定了部门协同推进机制的重要性,以规避低碳发展只停留在政策层面,无法往下落地的问题。